Количество жалоб выросло: С какими вопросами чаще обращаются к уполномоченному по правам человека Кубани

Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Сергей Мышак в студии радио

В программе «Персона недели» на радио «КП»-Кубань» уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Сергей Мышак ответил на вопросы жителей Краснодарского края и ведущего Дмитрия Михеева. Гость отметил, что права человека на Кубани в целом соблюдаются, как и в других регионах РФ.

Ведущий Дмитрий Михеев и гость программы Сергей Мышак

- Российская Федерация – это единая правовая система, а Краснодарский край интегрирован в эту правовую систему. Есть отдельные нарушения, они не носят системного характера. И в целом уровень соблюдения прав граждан, их свобод в Российской Федерации идентичен для каждого региона, - отметил Сергей Мышак.

- Часто ли вам приходится брать на себя функции полиции и прокуратуры?

- Я вспоминаю беседы с бывшим уполномоченным по правам человека РФ Владимиром Лукиным, видным политиком, дипломатом ранней постсоветской России. Он говорил, что уполномоченные – это нечто среднее между прокурором и сельским священником, но ему не нужно быть ни прокурором, ни священником, потому что он не наделен какими-то управленческими функциями. Поэтому функции полиции и прокуратуры выполнять не приходится. Уполномоченные – это дополнительное средство защиты прав человека в России.

- Скажите, права скольких человек в этом году вы защитили?

- В 2024 году уполномоченному по правам человека в Краснодарском крае поступило 2845 обращений. Это на 14% больше, чем за 2023 год. И в 70% случаев проблемы граждан удалось решить. Почему не 100%? Потому что некоторые вопросы находятся в судебной плоскости, в плоскости следственных органов. Вопросы бывают разными, и очевидно, что уполномоченный не панацея для решения всех вопросов.

- А какое обращение вы могли бы выделить из недавних, самое резонансное?

- Мы с коллегами стараемся любое обращение рассматривать как очень важное и как резонансное, и работать в интересах заявителя прежде всего. То есть такая некая презумпция невиновности заявителя и презумпция востребованности восстановления его права. Но некоторые яркие обращения я могу, конечно, выделить. Было обращение мамы девочки с ментальными расстройствами, которой исполнилось 14 лет, ей надо было получать паспорт, но она физически не могла ни расписаться, ни заполнить анкету, ни ответить на вопросы. Вот такая сложность была. Законодательство, к сожалению, не регламентирует такие случаи, в том числе внутренние инструкции МВД и Федеральной миграционной службы. Поэтому приходилось настойчиво обращаться в соответствующие структуры. Но вопрос, в конце концов, был решен. Эта девочка документирована паспортом гражданина Российской Федерации.

- На нарушение каких прав и свобод чаще всего жаловались пять лет назад? И что волнует людей сейчас?

- В прошлом году самыми острыми для граждан стали вопросы возможного нарушения социальных прав, право на труд, на пенсионное обеспечение. Несколько лет назад больше обращались по вопросу личных прав, право на судебную защиту, на справедливое расследование уголовных дел. Я скажу, что эти колебания нельзя систематизировать и как-то сказать, что в прошлом году было так, а теперь стало так. Это такая колеблющаяся величина, на которую не стоит обращать внимания. Важно обращать внимание на эффективное восстановление нарушенных прав, если права человека действительно были нарушены.

- Что важнее для уполномоченного по правам человека – решать проблемы системные или помогать конкретному жителю региона?

- Персональное обращение заслуживает такого же внимания, как и системная проблема, которая может возникать в нашем обществе. Поэтому решать надо и то, и другое одинаково ответственно. Нередко бывает, когда уполномоченный получает жалобы на какую-то проблему от большого количества людей, которые не объединены в группу, а обращаются индивидуально. Это тоже система. Поэтому очень трудно разделить эти понятия. Омбудсмен и его коллеги не зацикливаются на системных обращениях, на обращениях групп людей и на индивидуальных, разделяя их. Это единое целое, надо работать и над тем, и над тем.

Много ли жалоб получаете, когда посещаете военные госпитали в Краснодарском крае?

- Жалоб от наших военнослужащих стало меньше, в том числе от раненых, находящихся на лечении в госпиталях. Ранее даже по Краснодарскому госпиталю была ситуация: бойцы, находящиеся на излечении, обращались с такой неразрешимой проблемой. После ранения для получения необходимых документов, выплаты необходимых страховых сумм вылечившемуся уже бойцу нужно было вернуться в свою часть. Раненый эвакуируется по степени тяжести его ранения и профилировании госпиталя. Поэтому у нас могли лечиться ребята и с Приморья, и с Дальнего Востока, и с южных регионов, и с севера нашей страны. И вот бойцу, который длительное время восстанавливался, а зачастую были ребята, которые потеряли конечности, возвращаться в часть было очень неудобно. Эта проблема определённое время существовала, она обсуждалась на Координационном Совете, Всероссийском Совете Уполномоченных, мы обращались в Министерство обороны, её удалось решить. Сейчас всё это делает госпиталь дистанционно, т.е. бойцу ехать непосредственно по месту своей службы необязательно. Такая же проблема стояла с получением необходимых документов бойцам, которые вернулись из плена. Страховая выплата должна быть подтверждена определенным набором действий медицинского и правового характера. Для того, чтобы эти деньги получить, военному нужно было пройти медицинское обследование, затем снова приехать в часть, получить немало справок, отправить их, и только потом страховая компания выплачивала деньги. Сейчас эта процедура находится в стадии решения и упрощения. Мы говорили об этом с представителями главного медицинского управления. Я предполагаю, что при обмене военнопленных нужно осматривать их, пока они находятся в частях и ведомстве Министерства обороны, т.е. там, по месту, отдавать необходимые документы, подтверждать ранения и со страховой компанией, потом оформлять эти выплаты. Проблемы есть, они решаются, иногда решаются прямо с ходу, с колёс, что называется. И очень отрадно, что Министерство обороны, особенно Главное медицинское управление нас слышит.

- Какой уровень взаимодействия уполномоченного по защите прав человека с представителями региональной власти? И как вообще чиновники реагируют на ваши запросы или визиты?

- Уровень взаимодействия уполномоченного по правам человека с представителями краевой власти достаточный, чтобы решать вопросы в интересах обратившихся людей, либо системные проблемы, которые возникают в жизни. Дело в том, что у уполномоченных лицо независимое в силу закона. Один из наиболее эффективных способов решения проблем – это хорошее взаимодействие с властями. Уполномоченные апеллируют к ним, решая ту или иную проблему. Этому очень помогает хорошая дипломатичная работа и иногда товарищеские отношения с руководителями отраслевых ведомств администрации Краснодарского края. Поэтому взаимодействие это вполне устоявшееся, деловое, конструктивное, в некоторых вопросах даже товарищеское.

- Доверяет ли население местным властям?

- Категория доверия – это категория, которую можно определить, наверное, только путем социологических исследований. Если мы возьмем материалы, допустим, ВЦИОМ и других ведомств, которые занимаются социологией, то там мы можем найти, доверяете ли вы президенту Российской Федерации. Вот 80 с лишним процентов населения отвечает, что да, доверяем. К сожалению, по отдельным руководителям, тем более руководителям муниципального уровня, таких материалов нет. Я не знаю, проводят ли администрации губернаторов такие исследования, может быть, и проводят, но в публичном спектре я их не встречал. Хотя мне кажется, что это было бы полезным. В своё время, работая главой муниципального образования, такие социологические исследования в муниципалитетах проводились регулярно. И глава знал, что если его рейтинг среди населения находится на критически низких отметках, то ему быстренько что-то надо делать для того, чтобы доверие населения к себе поднять. Это полезная штука, это нужно делать.

- В России произошла череда случаев (и даже смертельных) от нападения бродячих собак. Что делать, чтобы у собак и у их владельцев тоже была ответственность? Не пора ли принимать какие-то серьёзные меры?

- Эту проблему давно пора изучать. Закон Государственной думы принят, функция эвтаназии и усыпления животных отдана на решение региональных органов власти. Краснодарский край поддержал эту идею. Насколько я знаю, зоозащитники выступают против. Профильный комитет федерального собрания во главе с господином Клишасом (Андрей Александрович Клишас – российский государственный деятель, правовед и предприниматель, прим.ред.) выступил категорически против этой идеи. Законодательно закрепленная гуманность по отношению к животным не только как таковая гуманность, это и определенное воспитание людей. Эта проблема нуждается в глубоком изучении, изучении опыта других стран, изучение наших предложений. Таких предложений очень много, я кое-что читал об этом. И знаете, не только на государство, на муниципалитет надо сваливать эти функции. Мне кажется, надо начать работу от заводчика и владельца прежде всего, и заканчивать её государством, потому что сочинский случай – это халатность владельца прежде всего. Это не безнадзорное содержание животных, он их просто не кормил на протяжении длительного времени. И вот такое отношение к животным, конечно, недопустимо. Нужно пересматривать Гражданский кодекс РФ, в котором животных указывают, как имущество, а не живое существо. При этом не нужно делать скоропалительных выводов и резко принимать законы. Необходимо все тщательно продумать. Собрать на масштабное обсуждение экспертов из сферы науки, кинологов, зоозащитников, зоопротивников. Ведь подобных мероприятий в стране еще не проводили.

- Устраивают ли вас имеющиеся у уполномоченного по правам человека управленческие ресурсы или бывает такое, что для решения того или иного вопроса инструментария недостаточно?

- Для решения многих вопросов у уполномоченных достаточно инструментария. Есть управленческие ресурсы. В региональном аппарате работает десять высококвалифицированных специалистов. Команда меняется, безусловно. Кто-то идет дальше, кто-то видит карьеру в другой отрасли. Это естественный процесс. Это происходит не каждый день. Потому что текучка пользы не приносит нигде. Человек нарабатывает определенные навыки, возможности, связи, уровень взаимодействия. Поэтому текучка у меня и небольшая. Мы регулярно мониторим СМИ и социальные сети, где, кстати, есть личная страница, куда можно также обратиться за помощью.

Что вы больше всего цените в своей работе? Какие самые сложные моменты могли бы отметить?

- Это удовлетворение от того, когда можешь решить очень сложную проблему, которую озвучил человек. Такие примеры были. Это проблемы, которые аппарат решал на протяжении двух-трех лет. И когда они всё-таки решались в пользу заявителя, команда испытала определённое удовлетворение от хорошо сделанной работы.

- Были ли у вас случаи, когда ваши права нарушались?

- Мои права, как потребителя, не раз нарушались тоже. В такие моменты стараюсь апеллировать к разуму и доброй воле того, кто эти права нарушает. Права потребителей – это область гражданско-правовых отношений, к всеобъемлющим правам человека это не имеет отношения. Это то, что должно выясняться между субъектами взаимоотношения, либо в суде.

Какие ваши любимые места для прогулок? «Парк Краснодар»?

- Парк называю «Парк Галицкого». Это человек, который сам себя сделал, и который на определенном этапе своей жизни понял, что этим всем надо распорядиться именно так, как распоряжается он. Это очень правильно. Это заслуживает большого уважения, и вложение в будущее, вложение собственных средств в интересах населения заслуживает большого уважения.

- Скажите, пожалуйста, куда можно обратиться за помощью? Как с вами связаться можно?

- Связаться можно по телефону. Если выйти на мой сайт kubanombudsman.org, там можно найти виртуальную общественную приёмную, куда можно отправить своё обращение. Там указаны адреса электронной почты. Можно звонить, можно приехать на ул. Пушкина, 28, можно писать через виртуальную приёмную, можно, в конце концов, старой доброй почтой отправлять обращение. Всё одинаково внимательно будет рассмотрено.

Справка "КП"

Мышак Сергей Валентинович родился 16 августа 1963 года в Донецке. Окончил Новосибирское высшее военное командное училище МВД, Военную академию им. Фрунзе, Московский государственный открытый университет и Кубанский государственный университет. С 1984 по 1999 годы служил на командных должностях в вооруженных силах СССР и Российской Федерации. Принимал участие в боевых действиях на Северном Кавказе. С 1999 по 2004 год работал в администрации Кропоткина в должности заместителя и первого заместителя главы города. В 2004 году был избран главой Кропоткина. С 2008 по 2012 год возглавлял Управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края. 10 июля 2013 назначен ЗСК на должность уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае. Повторно назначен на эту должность 11 июля 2018 года. 21 июня 2023 года решением депутатов ЗСК назначен на должность уполномоченного на новый срок. Награжден Орденом «За военные заслуги», Орденом Почета, медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, медалью «За выдающийся вклад в развитие Кубани» I степени.