Юрий Бурлачко о новой реформе МСУ: Во главу угла мы ставим интересы наших граждан

Юрий Бурлачко рассказал, как краевой парламент участвует в развитии муниципалитетов, насколько высока роль ТОСов и что ждет наш край в условиях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Фото: пресс-служба ЗСК

В беседе с нашим корреспондентом председатель ЗСК Юрий Бурлачко рассказал, как парламент участвует в развитии муниципалитетов, насколько высока роль ТОСов и что ждет наш край в условиях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Реформа местного самоуправления: новые горизонты

- Юрий Александрович, поясните, о чем все же новый Федеральный закон №33?

- Местное самоуправление объявлено в стране базовым приоритетом государственной политики. Инициатором нового витка совершенствования и развития этого института выступил Президент России Владимир Владимирович Путин, предложив в одной из поправок к Конституции РФ закрепить местное самоуправление в качестве элемента системы публичной власти.

Затем последовал скрупулезный процесс разработки нового Федерального закона. Проект детально обсуждался с регионами, так как напрямую касался каждого.

К первому чтению был подготовлен документ, предполагающий обязательный для всех субъектов переход на одноуровневую систему местного самоуправления с ликвидацией поселенческого уровня местной власти.

Перед вторым чтением, которое состоялось в марте в Государственной Думе, группа депутатов во главе с председателем ГД Вячеславом Викторовичем Володиным подготовила поправки, которые в том числе разрешают субъектам РФ сохранять двухуровневую систему.

- Какая модель, на ваш взгляд, более эффективна?

- Если говорить об эффективности этих моделей, то отмечу, что, например, двухуровневая имеет практическую пользу для регионов со значительной территориальной разобщенностью. Кубань в этом плане более «компактна», удаленность поселений от райцентра во временном интервале в редких случаях превышает час.

Но, естественно, этот критерий не является основополагающим. В Краснодарском крае сейчас сложилась смешанная система (включающая в том числе муниципальные округа) организации местного самоуправления, которую 33-й ФЗ позволяет сохранить.

- По какому пути все же пойдет Кубань?

- Пока, считаю, делать выводы преждевременно. Так, например, ФЗ в полной мере вступит в силу с 1 января 2027 года в части полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, в том числе с учетом особенностей организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления — сельских поселений, городских поселений, муниципальных районов.

Профильный комитет ЗСК, возглавляемый Андреем Александровичем Дорошевым, держит реализацию положений закона на особом контроле.

В начале июня в парламенте под руководством моего заместителя Владимира Андреевича Бекетова в расширенном формате прошло заседание рабочей группы комитета, в котором приняли участие представители органов исполнительной власти, краевых ведомств.

Депутаты и эксперты обсуждали реализацию широкого перечня полномочий. В результате участники совещания пришли к мнению, что на Кубани сейчас выстроена эффективная система распределения полномочий. И пока нет четкой тенденции к выстраиванию у нас одноуровневой модели.

Вместе с тем работа начата, и представители органов власти поблагодарили депутатский корпус за активизацию данного процесса. Хоть впереди еще, казалось бы, полтора года, на самом деле времени не так уж и много.

Замечу, что еще до принятия Федерального закона в качестве эксперимента внедрили одноуровневую модель в трех пилотных муниципальных образованиях – Ленинградском, Приморско-Ахтарском и Туапсинском районах. С 1 января 2025 года они уже в полную силу работают в новом статусе муниципальных округов.

Предстоит сделать немало. Подлежит корректировке ряд как федеральных, так и краевых нормативных правовых актов. Не менее интенсивной будет и дискуссия. Но принятие 33-ФЗ — это, несомненно, важнейший шаг и новая веха развития местного самоуправления.

При этом во главу угла мы ставим интересы наших граждан, избирателей, поэтому решение будет максимально взвешенным и выверенным.

Юрий Бурлачко оценил проект благоустройства общественного пространства в Абинском районе. Фото: пресс-служба ЗСК

Дни муниципальных образований: эффективный диалог

- Расскажите, какие формы взаимодействия с муниципалитетами сегодня практикует краевой депутатский корпус

- Вот уже на протяжении многих лет мы реализуем практику традиционных Дней муниципальных образований в Законодательном Собрании.

В процессе работы депутаты выезжают в города и районы, чтобы на месте оценить темпы социально-экономического развития территорий в рамках реализации приоритетных национальных и региональных проектов.

Совместно с руководителями органов местного самоуправления прорабатываются пути решения имеющихся проблем, детально изучается потенциал развития каждой территории с выявлением скрытых резервов. Упор делается именно на тех сложных вопросах развития муниципалитетов, где требуется помощь более высокого, регионального уровня.

Результаты проведенного анализа обобщаются в резолюциях итоговых круглых столов и служат основой материалов для подготовки постановлений парламента Кубани, которые в дальнейшем принимаются на сессиях.

Выполнение депутатских рекомендаций помогает в ряде случаев сдвинуть с мертвой точки решение даже самых застарелых и неподъемных проблем.

Благодаря этой совместной комплексной работе местные власти включились в диалог и имели возможность пересмотреть имеющиеся подходы.

Считаю, что эта практика дает ощутимый результат – мы находим новые точки роста, неиспользуемые ранее резервы, ресурсы и источники. Благодаря этому муниципалитеты оптимизировали многие процессы, сконцентрировавшись на достижении результата – модернизируется материально-техническая база учреждений социальной сферы, строятся новые социальные объекты.

Мы получаем хорошую обратную связь от глав, от председателей представительных органов. И, естественно, не остаемся в стороне, а в одной упряжке делаем общее дело.

За шестой созыв и часть седьмого мы провели 34 мероприятия, охватив большую часть муниципалитетов.

Здесь особенно подчеркну, что мы не выступаем статистами, внешними наблюдателями или контролерами. За каждым Днем муниципального образования кроется большая тщательная работа, детальный анализ сложившейся обстановки и тенденций. Каждый комитет готовит свое заключение.

Затем возвращаемся к мониторингу развития территорий уже в рамках контроля за ходом исполнения постановлений.

Заметный значимый результат в том, что выстраивается достаточно эффективный диалог. Главам муниципалитетов, считаю, очень важно, что их голос слышат на региональном уровне.

Благоустройство: приоритетное направление с реальными результатами

- Юрий Александрович, вопрос благоустройства общественных пространств сегодня является одним из ключевых аспектов развития муниципальных образований. Не секрет, что зачастую люди судят о местной власти именно по конкретным, осязаемым примерам – как обновили старый парк или какой фонтан установили в новом сквере.

- Безусловно, создание комфортной городской среды оказывает прямое влияние на качество жизни населения и привлекает новых жителей, туристов и инвесторов.

На Кубани организация мероприятий по благоустройству домовых и общественных территорий осуществляется в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» краевой госпрограммы «Формирование современной городской среды».

Реализация регпроекта разбита на два этапа. Первый – 1 января 2018 года по 31 декабря 2023 года. Второй – с 1 января 2024 года по 31 декабря 2030 года. Объем финансового обеспечения с 2018 по 2025 годы превысил 24,5 млрд рублей.

- Финансовое выражение всегда имеет большое значение. Но не могли бы вы проиллюстрировать эти цифры?

- На самом деле работа муниципалитетами проводится большая. Мы это видим воочию во время выездов в округа.

Позволю себе немного сузить круг и назвать наиболее крупные реализованные проекты.

Так, в 2018-2020 годах в станице Динской благоустроили территорию парка «Комсомольский». Общий объем финансирования составил более 180 млн рублей, площадь – более 136 тысяч квадратных метров.

И точно знаю, что новое общественное пространство полюбилось не только местным жителям. Краснодарцы с большим удовольствием едут в соседнюю станицу отдохнуть.

Яркий пример – Николаевский бульвар в Краснодаре. Действительно современное многофункциональное пространство с амфитеатром. Не довелось пока побывать лично, видел лишь проездом. Но даже такое мимолетное знакомство оставило самое приятное впечатление. Думаю, жители меня поддержат в том, что бульвар стал настоящей жемчужиной микрорайона Гидростроителей.

Однако будет не совсем справедливо говорить о благоустройстве только в рамках Краснодарской агломерации.

Не менее привлекательные объекты есть и в Армавире, и в Приморско-Ахтарске, и в других территориях. Масштабно подошли к работе команды в Усть-Лабинске и Курганинске. Последний лично рекомендую посетить и посмотреть, как реализовано благоустройство центральной части города.

- А участвует ли бизнес в этом процессе?

- Да, в крае есть проекты, реализованные без привлечения средств федерального, краевого или местных бюджетов. Самые яркие примеры, думаю, вам известны.

И не только краевой центр может похвастаться такими проектами.

Огромный уникальный Крещенский парк появился в Анапе при содействии коллеги-депутата ЗСК, местного предпринимателя Николая Ивановича Мораря.

В целом с 2018 по 2024 годы в крае за счет средств внебюджетных источников благоустроены 184 территории.

Дни муниципальных образований в ЗСК позволили выстроить эффективный диалог с местной властью. Фото: пресс-служба ЗСК

- Какие есть еще инструменты?

- Весьма эффективным в данном вопросе можно назвать участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

С 2018 по 2025 годы кубанские муниципалитеты в рамках конкурса запустили 16 объектов. В стадии реализации находятся еще 7 проектов, 3 из которых завершатся в этом году. Объем привлеченного финансирования составил почти 2,5 млрд рублей, львиная доля – федеральные средства.

Хорошее подспорье для работы в данном направлении дает и Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика». Его победителям присуждаются денежные премии за лучшие практики в организации муниципального управления в сферах градостроительной политики, цифровизации городского хозяйства, развития муниципальной экономики, управления местными финансами.

Наши муниципалитеты активно участвуют в конкурсе. За время его проведения с 2017 года они привлекли без малого 370 миллионов рублей. Анапа и Новороссийск одерживали победу в конкурсе дважды. Неоднократно победителями становились поселения Лабинского, Приморско-Ахтарского и Курганинского районов.

- Есть ли место в данной деятельности для инициатив жителей территорий? Какова роль общественности в принятии решений относительно реализации проектов по улучшению городской среды?

- Конечно, есть. Их роль заметна. На Кубани успешно реализуется программа инициативного бюджетирования. По решению Губернатора Краснодарского края Вениамина Ивановича Кондратьева ее финансирование увеличено до 1 миллиарда рублей.

В апреле на еженедельной планерке мы провели анализ реализации программы и отметили позитивную динамику. В частности, поэтапно решается задача по максимальному вовлечению граждан в подготовку и обсуждение проектов инициативного бюджетирования. В количественном выражении это порядка 1,2 млн человек в 2024 году.

Растет и число поданных заявок для участия в конкурсе по отбору инициативных проектов. За 5 лет реализации программы, с 2020 по 2025 годы, подано более 2,5 тысячи заявок на сумму порядка 12 миллиардов рублей.

С 2020 по 2024 годы победителями конкурса стали 735 проектов.

Расширяется и типология реализованных проектов. Новыми были инициативы жителей, направленные на улучшение экологической обстановки в муниципальных образованиях. Благодаря их неравнодушию, стремлению сделать жизнь в своем поселении комфортнее, стихийные свалки, заросли камыша, болота и прочие «заброшки» превращаются в благоустроенные скверы, аллеи и даже мостовые переходы.

Появились проекты по благоустройству сельских ярмарок. Растет количество инициатив, связанных с военной историей и обустройством мест памяти бойцов, погибших в ходе СВО. Уже реализовано 54 таких проекта. По инициативе жителей Кубани приведен в должное состояние 31 сельский стадион.

И, конечно же, в данном вопросе нельзя не сказать о роли наших тосовцев. Именно они стали проводниками местных инициатив. Их полномочия в данном направлении даже закреплены федеральным законодательством.

Хорошим подспорьем является и конкурс на звание «Лучший орган ТОС», проводимый Законодательным Собранием. Мы также увеличили его призовой фонд до 100 миллионов рублей. Эти средства выделяются из краевого бюджета в виде дотаций муниципалитетам и могут быть направлены на решение вопросов местного значения в рамках границ ТОСа -победителя конкурса.

- Юрий Александрович, будет ли продолжена парламентская работа по развитию кубанских муниципалитетов?

- Даже если себя исчерпает формат традиционных Дней муниципалитетов, мы не прекратим эту деятельность. Краевой депутатский корпус и далее продолжит активную работу по поддержке муниципальных образований, совершенствованию профильного законодательства, создавая условия и правовые основы для укрепления позиций муниципальных властей.

Особое внимание, конечно же, уделим повышению квалификации кадров. Это направление находится на особом контроле. Под эгидой Законодательного Собрания на базе краснодарского института агробизнеса проводятся обучающие семинары для различных категорий управленцев. Мы постоянно работаем над совершенствованием их программ, стремимся включать актуальные темы и вопросы, в качестве лекторов приглашаем экспертов из разных областей.

Думаю, уже стала аксиомой мысль о том, что именно от уровня развития муниципальных территорий напрямую зависит устойчивое развитие региона. Отличительные черты муниципалитетов - их уникальные особенности - формируют общее восприятие Краснодарского края.

Поэтому в данном вопросе мы будем работать по максимуму.